山东省民政厅救灾应急工作规程

发布时间: 2018-02-02 10:01:49   作者:本站编辑  来源:山东省民政厅

为进一步明确山东省民政厅相关处室、单位救灾应急响应工作职责,确保救灾应急工作高效、有序进行,根据《自然灾害救助条例》和《山东省自然灾害救助应急预案》,制定本规程。

一、预警响应

(一)启动条件

相关部门发布自然灾害预警预报信息,出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

(二)启动流程

按照以下工作流程,启动预警响应(见流程图1)。



(三)响应措施

救灾处牵头,省减灾中心配合,及时开展以下工作:

1. 风险评估

(1)向气象、水利、国土资源、农业、林业、地震、海洋等部门(单位)和相关地区民政部门了解灾害风险的发展情况,根据需要向国土资源部门了解地理信息数据;

(2)分析历史灾情数据及相关风险信息;

(3)根据了解的信息和历史数据,分析评估灾害风险可能造成的实际危害,特别是对人民生命财产造成的危害;

(4)根据可能发生和造成的危害,向相关市发出灾害风险预警信息。

2. 应急准备

(1)向相关市发出启动预警响应的通知,要求做好救灾应急各项准备工作;

(2)编发《灾情信息》,报告厅长、分管副厅长,通报办公室等有关处(室、局),发送省减灾委各成员单位和各市民政局,编发《重要灾情》,报告省委、省政府,并向社会发布预警响应启动情况;

(3)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施;

(4)省减灾中心做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨;视情启动与交通运输、铁路、民航等部门(单位)应急联动机制,做好救灾物资调运准备;

(5)视情派出预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查指导地方各项救灾准备及应对工作情况。

(四)响应终止

灾害风险解除后,救灾处提出预警响应终止的建议,报分管副厅长决定。

灾害风险发展成灾害后,救灾处及时收集并核实灾情,根据灾害损失程度提出终止预警响应、启动省救灾应急响应的建议,报分管副厅长决定。

二、省级救灾应急响应

(一)启动条件                               

本省行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡10人以上,20人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上,10万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋0.3万间或0.1万户以上,0.5万间或0.2万户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口10%以上、15%以下,或50万人以上、100万人以下。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动省级救灾应急响应(见流程图2)。


(三)应急值守


级救灾应急响应启动后,厅值班室加强应急值守力量;救灾处24小时待班。

(四)响应措施

1.灾情评估

救灾处牵头,厅值班室、省减灾中心配合,及时开展以下工作:

(1)接到灾情信息2小时内编发《重要灾情》,报告民政部和省委、省政府,报送厅长、副厅长,发送省减灾委各成员单位;

(2)响应启动后,每日11时前汇总各地灾情和救灾工作动态,必要时可直接与受灾县级民政部门联系,及时与省直有关部门沟通情况,直至灾情基本稳定;

(3)综合灾区现场信息、基础地理信息、历史灾情等多源信息,开展灾情及其发展趋势综合评估;

(4)视情派出专家和工作人员赴现场开展灾情核查和灾区需求评估。

2.救灾应急

救灾处牵头,省减灾中心配合,及时开展以下工作:

(1)以省减灾委办公室名义向受灾市下发《关于启动省救灾应急响应的通知》(见附件2),抄送有关处(室、局);

(2)视情组织有关部门和单位召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;

(3)响应启动后12小时内,省减灾委办公室派出工作组,赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,协助指导地方开展救灾工作。必要时,邀请省减灾委相关成员单位派员参加;

(4)及时汇集灾情动态及救灾工作进展情况,编发《重要灾情》,报告厅长、副厅长,通报有关处(室、局),报民政部及省委办公厅、省政府应急办,发送省减灾委各成员单位,并通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息,通过厅网站和山东减灾网发布相关信息;

(5)根据灾区市级民政、财政部门申请,结合灾情评估核定情况,拟定省级自然灾害生活救助资金补助方案,商省财政厅按程序下拨;

(6)视灾区需求,调拨省级救灾储备物资。监督指导基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放。

(五)响应终止

灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,分管副厅长决定终止,并报告厅长。

省减灾委办公室向受灾市下发《关于终止省救灾应急响应的通知》(见附件3),抄送有关处(室、局)。

灾情进一步加重,达到启动省Ⅲ级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级的建议,按程序报批。

三、省级救灾应急响应

(一)启动条件

本省行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡20人以上,30人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上,20万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋0.5万间或0.2万户以上,1万间或0.3万户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口15%以上、20%以下,或100万人以上、200万人以下。

(二)启动程序     

按照以下工作流程,启动省Ⅲ级救灾应急响应(见流程图3)。

(三)应急值守

级救灾应急响应启动后,厅值班室加强应急值守力量;救灾处实行24小时值班。

(四)响应措施

1.灾情评估

救灾处牵头,厅值班室、省减灾中心配合,及时开展以下工作:

(1)接到灾情信息2小时内编发《重要灾情》,报告民政部和省委、省政府,报送厅长、副厅长,发送省减灾委各成员单位。

(2)响应启动后,每日11时前汇总各地灾情和救灾工作动态并报告民政部。随时与灾区市级民政部门保持联系,必要时可直接与受灾县级民政部门联系,及时与省直有关部门沟通情况,直至灾情基本稳定。

(3)综合灾区现场信息、基础地理信息、历史灾情等多源信息,开展灾情及其发展趋势综合评估;

(4)视情派出专家和工作人员赴现场开展灾情核查和灾区需求评估;

(5)灾情稳定后,省减灾委办公室指导受灾市评估、核定自然灾害损失情况。

2.救灾应急

救灾处牵头,省减灾中心配合,及时开展以下工作:

(1)以省减灾委办公室名义向受灾市下发《关于启动省救灾应急响应的通知》(见附件2),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局);

(2)以省减灾委办公室名义,及时组织有关部门(单位)及受灾市召开会商会,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;

(3)响应启动后12小时内,省减灾委派出工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,协助指导地方开展救灾工作;

(4)及时汇集灾情动态及救灾工作进展情况,编发《重要灾情》,报民政部及省委办公厅、省政府应急办,发送省减灾委各成员单位,并通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息,通过厅网站和山东减灾网发布相关信息;

(5)根据灾情评估情况,视情商省财政厅向民政部、财政部申请中央自然灾害生活救助资金;

(6)根据灾区市级民政、财政部门申请,结合灾情评估核定情况,拟定中央和省级自然灾害生活救助资金补助方案,商省财政厅按程序下拨;

(7)视灾区需求,向中央申请调拨救灾储备物资;向灾区调拨中央和省级救灾储备物资;监督指导基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;协调交通运输、铁路、民航等部门(单位)指导开展救灾物资、人员运输;

(8)灾情稳定后,省减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰;

(9)指导社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量有序有效参与灾害救助工作。

(五)响应终止

灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,分管副厅长审核后,厅长决定响应终止,并报告省减灾委主任。

省减灾委办公室向受灾市下发《关于终止省救灾应急响应的通知》(见附件3),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局)。

灾情进一步加重,达到启动省Ⅱ级以上救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级建议,按程序报批。

四、省级救灾应急响应

(一)启动条件

本省行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡30人以上,50人以下;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助20万人以上,50万人以下;

(3)倒塌和严重损坏房屋1万间或0.3万户以上,10万间或3万户以下;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口20%以上、25%以下,或200万人以上、300万人以下。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动省Ⅱ级救灾应急响应(见流程图4)。

(三)应急值守

省Ⅱ级救灾应急响应启动后,厅值班室实行24小时值班,救灾处、省减灾中心取消休假,实行24小时值班;需要使用厅视频通信系统时,信息中心负责提供技术支持。

(四)响应措施

1. 灾情评估

救灾处牵头,厅办公室、值班室、省减灾中心、省减灾委专家委秘书处配合,及时开展以下工作:

(1)接到灾情信息2小时内编发《重要灾情》,报告民政部和省委、省政府,报送厅长、副厅长,发省减灾委各成员单位;

(2)响应启动后,每日11时前汇总各地灾情和救灾工作动态并报告民政部。随时与灾区市级民政部门保持联系,必要时可直接与受灾县级民政部门联系,及时与省直有关部门沟通情况,直至灾情基本稳定;

(3)综合灾区现场信息、基础地理信息、历史灾情等多源信息,开展灾情及其发展趋势综合评估;

(4)视情派出专家和工作人员赴现场开展灾情核查和灾区需求评估;

(5)灾情稳定后,受灾市人民政府组织开展灾害损失综合评估工作,及时将评估结果报送省减灾委。省减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

2.救灾应急

救灾处牵头,省社会组织管理局、省减灾中心、省慈善总会配合,及时开展以下工作:

(1)以省减灾委办公室名义向受灾市下发《关于启动省救灾应急响应的通知》(见附件2),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局);

(2)省减灾委副主任主持召开会商会,省减灾委成员单位、专家委员会及有关受灾市参加,分析灾区形势,研究落实对灾区的救灾支持措施;

(3)建议省减灾委在响应启动后12小时内,派出工作组赴灾区慰问受灾人员,核查灾情,了解灾区政府救灾工作情况和灾区需求,指导开展救灾工作;

(4)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。协调省减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向省减灾委办公室通报有关情况。必要时,省减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估;

(5)根据需要,协调卫生计生部门及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作;协调国土资源部门准备灾区地理信息数据,组织灾区现场影像获取等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障;协调省委宣传部、新闻出版广电局等部门组织做好新闻宣传等工作;协调省慈善总会、省红字十会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作

(6)编发《重要灾情》,报民政部及省委办公厅、省政府应急办,发送省减灾委各成员单位,并及时通过有关新闻媒体向社会通报灾情和救灾工作信息,通过厅网站和山东减灾网发布相关信息;

(7)根据灾情评估情况,商省财政厅向民政部、财政部申请中央自然灾害生活救助资金;

(8)根据灾区市级民政、财政部门申请,结合灾情评估核定情况,拟定中央和省级自然灾害生活救助资金补助方案,商省财政厅按程序下拨;

(9)视灾区需求,向中央申请调拨救灾储备物资;向灾区调拨中央和省级救灾储备物资; 监督指导基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;协调交通运输、铁路、民航等部门(单位)指导开展救灾物资、人员运输;

(10)灾情稳定后,省减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰;

(11)指导社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量有序有效参与灾害救助工作。

(五)响应终止

灾情基本稳定、救灾工作转入常态,救灾处提出响应终止建议,分管副厅长、厅长审核后,省减灾委主任决定响应终止,并报告省长。

省减灾委办公室向受灾市下发《关于终止省救灾应急响应的通知》(见附件3),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局)。

灾情进一步加重,达到启动省Ⅰ级救灾应急响应的标准,救灾处提出提升响应等级建议,按程序报批。

五、省级救灾应急响应

(一)启动条件

本省行政区域内,一次自然灾害过程出现下列情况之一的:

(1)死亡50人以上;

(2)紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上;

(3)倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上;

(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口25%以上,或300万人以上。

(二)启动程序

按照以下工作流程,启动省Ⅰ级救灾应急响应(见流程图5)。

(三)应急值守

省Ⅰ级救灾应急响应启动后,厅值班室实行24小时值班,救灾处、省减灾中心取消休假,实行24小时值班;需要使用厅视频通信系统时,信息中心负责提供技术支持。

(四)响应措施

(1)及时向国家减灾委、民政部报告,向省减灾委主任、副主任报告,并定时续报有关情况;以省减灾委办公室名义向受灾市下发《关于启动省救灾应急响应的通知》(见附件2),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局)

(2)适时成立厅救灾应急指挥部(见附件1),统一组织开展救灾工作;

(3)建议省政府派出工作组赴灾区,协调配合国家减灾委、民政部派出的现场工作组,核查灾情,指导开展救灾工作;

(4)在厅救灾应急指挥部的统一指挥下,对灾情评估、应急响应和受灾人员救助等工作进行快速处置;协调落实党中央、国务院以及省委、省政府领导同志的批示、指示要求;做好与省委办公厅、省政府办公厅、民政部救灾司、省政府应急办等有关部门的沟通联系;协调安排与省Ⅰ级救灾应急响应有关的厅领导活动;督办、落实省委办公厅、省政府办公厅及厅党组有关救灾工作的决定事项;办理各类文电;

(5)召开省政府或省减灾委组织的会商会,省减灾委成员单位、专家委员会及受灾市参加,对指导支持灾区抗灾救灾重大事项做出决定;

(6)根据灾情评估情况,商省财政厅向民政部、财政部申请中央自然灾害生活救助资金;

(7)根据灾区市级民政、财政部门申请,结合灾情评估核定情况,拟定中央和省级自然灾害生活救助资金补助方案,商省财政厅按程序下拨;

(8)视灾区需求,向中央申请调拨救灾储备物资;向灾区调拨中央和省级救灾储备物资; 监督指导基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放;协调交通运输、铁路、民航等部门(单位)指导开展救灾物资、人员运输;

(9)及时掌握灾情和救灾工作动态信息,组织灾情会商,按照有关规定统一发布灾情,及时发布灾区需求。汇总省减灾委成员单位的信息和救灾工作动态,定时向省委、省政府报告,重大情况随时报告。必要时,省减灾委专家委员会组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估;

(10)向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展跨市或全省性救灾捐赠活动,呼吁国内救灾捐助,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物,指导社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量有序有效参与灾害救助工作;

(11)根据党中央、国务院以及省委、省政府部署,协调有关部门做好以下工作:发展改革、财政、金融等部门(单位),确保抗灾救灾资金及时到位;公安部门做好灾区社会治安、消防安全、道路交通应急管理、组织灾区群众紧急转移等工作;军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方政府运送、接卸、发放救灾物资;发展改革、农业、商务、粮食、物价等部门保障市场供应和价格稳定;经济和信息化部门组织协调应急救灾装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作;通信管理部门组织电信运营企业做好应急通信保障工作;住房城乡建设部门做好灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估、鉴定与加固等工作;水利部门指导灾区水利工程修复、水利行业供水和乡镇应急供水工作;卫生计生部门及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作;科技部门协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作;国土资源部门组织准备灾区地理信息数据、灾区现场影像获取等工作,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障;省委宣传部、新闻出版广电局等组织做好新闻宣传等工作;外事部门做好救灾涉外工作;省慈善总会、省红字十会依法开展救灾募捐活动,参与救灾和伤员救治工作;

(12)及时编发《重要灾情》,统一向社会通报灾情和救灾工作信息;适时组织召开新闻发布会,发布有关灾情和救灾工作进展情况;通过厅网站和山东减灾网发布相关信息

(13)灾情稳定后,省减灾委办公室组织开展灾区社会心理影响评估,并根据需要实施心理抚慰;

(14)灾情稳定后,根据省政府关于灾害评估的有关部署,省减灾委组织受灾市政府、减灾委有关成员单位开展灾害损失综合评估、核定工作。省减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。

(五)响应终止

灾情基本稳定、救灾工作转入常态,厅长提出响应终止建议,报省减灾委主任审核后,省长决定响应终止。

省减灾委办公室向受灾市下发《关于终止省救灾应急响应的通知》(见附件3),抄送其他各市民政局、省减灾委各成员单位、厅有关处(室、局)。

六、其他事项

(一)省委、省政府决定的或统一组织开展的抗灾救灾,按有关要求执行,参照本规程开展应急救治工作。

(二)对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况,或灾害对受灾市经济社会造成重大影响时,启动省级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

(二)发生其他类型突发事件,根据需要参照本规程开展应急救助工作。

 

附件:1.省民政厅救灾应急指挥部职责及人员组成

2.关于启动省救灾应急响应的通知(模板)

3.关于终止省救灾应急响应的通知(模板)


附件1

 

省民政厅救灾应急指挥部职责及人员组成

 

省Ⅰ级救灾应急响应启动后,省民政厅适时成立救灾应急指挥部,下设办公室,应急值守组、救灾综合组、灾情评估组、救灾捐赠组、宣传报道组、技术保障组和后勤保障组。根据省委、省政府统一部署,适时对救灾应急指挥部的设置作相应调整。

一、救灾应急指挥部成员

指 挥 长:厅长

副指挥长:分管副厅长

成   员:办公室、救灾处、人事处、社会组织管理局、双拥工作办公室、社会福利和慈善事业促进处、社会事务处、规划财务处、省减灾中心、信息中心、机关服务中心主要负责同志

二、救灾应急指挥部办公室成员

主  任:分管副厅长

副 主任:救灾处处长、办公室主任

成  员:救灾处、省减灾中心、办公室、人事处、社会组织管理局、社会福利和慈善事业促进处、社会事务处、机关服务中心有关人员

三、工作组职责及人员组成

应急值守组:保证与省委办公厅、省政府办公厅、民政部救灾司、省政府应急办联络畅通,及时报送紧急、重要事项以及灾情和救灾工作信息;督促落实中央、国务院以及省委、省政府关于抗灾救灾工作的重要指示;收集汇总和分析上报舆情;协调厅领导有关活动安排;保障有关文电高效运转。

由办公室、救灾处、省减灾中心有关人员组成。

组长:办公室主任

救灾综合组:协助灾区民政部门做好受灾人员基本生活安排,落实各项应急措施;安排调配救灾应急资金和物资;制定相关政策、措施和工作建议;组织召开会商会,协调解决救灾工作相关问题;汇总灾情、救灾及捐赠等工作情况,并向省委、省政府及民政部报告;对地方救灾应急、“三无”(因灾房屋倒塌或严重损坏无房可住、无生活来源、无自救能力)人员过渡期安置、“三孤”(孤儿、孤老、孤残)人员救助安置、遇难人员善后处理和家属抚慰,以及恢复重建等工作提出指导意见;指导社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量有序有效参与灾害救助工作;监督指导救灾应急响应期间受灾人员基本生活救助措施的落实和救灾款物的规范使用;视情组织开展表彰和奖励等。

由救灾处、办公室、人事处、社会组织管理局、双拥工作办公室、社会福利和慈善事业促进处、社会事务处、省减灾中心有关人员组成。

组长:救灾处处长

灾情评估组:按规定时限掌握灾情,汇总并初步分析评估各项灾情数据及发展趋势;协调专家组赴灾害现场评估灾情,组织召开灾情损失评估会;编发各类灾情和救灾工作评估信息,及时向省委、省政府及民政部报告,并向有关部门通报灾情信息,对外发布灾情信息。应急工作结束后,指导灾区或统一组织相关部门开展灾害损失评估。

由救灾处、省减灾中心有关人员及省减灾委专家委有关委员和专家组成。

组长:救灾处分管副处长

救灾捐赠组:负责省内救灾捐赠工作;提出处理省外救灾援助的对策和建议;协调有关部门(单位)设立捐助热线电话,解答接收救灾捐赠有关问题;接收省内外救灾捐赠款物;接待省外捐赠者和有关人士,举办各种形式的捐赠仪式;下拨救灾捐赠款物,定期公告救灾捐赠款物接收和使用情况。

由救灾处、规划财务处、省减灾中心、机关服务中心有关人员及志愿者等组成。

组长:规划财务处处长

宣传报道组:制定宣传报道方案;及时向新闻单位通报工作情况,提出新闻报道要求,审核发布内容;协助省委宣传部、省政府新闻办、新闻出版广电局做好有关新闻发布工作;接待新闻单位及记者;及时收集、评估上报舆情。

由办公室、救灾处、省减灾中心有关人员组成。

组长:办公室分管副主任

技术保障组:组建救灾现场技术工作组,协助完成灾情收集、灾害损失评估等工作;运用高新技术手段,获取实时动态信息,提供科学准确的辅助决策支持;保障应急通信、视频会议、办公网络正常运行;提供其他软硬件技术保障。

由救灾处、省减灾中心、信息中心有关人员组成。

组长:省减灾中心主任

后勤保障组:调配应急车辆及办公场所,供应办公设备及用品;协调落实安全保障、夜班饮食保障、通信保障、会议保障及其他后勤保障事务。

由规划财务处、机关服务中心、救灾处有关人员组成。

组长:机关服务中心主任

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